总产值达6890亿元，同比增幅达6.4%。据2021年发布的《中国地理信息产业发展报告（2021）》显示，虽受疫情等因素影响，2020年全国地理信息产业整体仍呈现出较强的活力。

近年来，地理信息产业规模持续扩大，结构不断优化，创新能力不断增强，已成为我国数字经济的重要组成部分，地理信息已成为重要的新型基础设施。

回顾2021，在“十四五”规划的开局之年，我国地理信息产业发展存在哪些机遇，遇到了哪些挑战？面向未来，产业上下游企业如何携手加速跨界融合创新？如何团结一致推动产业全面高质量发展？当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，推进科技自立自强、走自力更生之路对于产业发展有着怎样重要的意义？

回顾过去一年，中国地理信息产业协会会长李维森对这些问题有着深刻的洞察。2021 年 10 月，中国地理信息产业协会第七次会员代表大会、七届一次理事会会议召开，换届工作圆满完成，原国家测绘地理信息局副局长李维森当选为协会第七届会长，开始以一个新的身份参与到中国地理信息产业的建设中来。

《超图通讯》：我国地理信息产业一直保持很好的发展态势，在您看来，现阶段产业发展存在哪些机遇和难题？我们应该如何应对？

李维森：我国地理信息产业自上世纪 80 年代末以来，从零起步，在党中央国务院方针政策的指引下，在行业主管部门的正确指导以及全体地理信息工作者的奋力拼搏、共同努力下，经过 30 余年的发展，取得了长足进步。这两年虽然受疫情等因素影响，但产业发展仍然取得较好的成绩。2020 年全国地理信息产业总产值达 6890 亿元，同比增幅达 6.4%，呈现出较强活力。产业规模持续扩大，结构不断优化，创新能力不断增强，地理信息产业在服务我国经济建设、国防建设、社会发展和生态文明建设中发挥了重要作用，已成为我国数字经济的重要组成部分，地理信息已成为重要的新型基础设施。

2021年9月，习主席在致首届北斗规模应用国际峰会的贺信中指出，“当前，全球数字化发展日益加快，时空信息、定位导航服务成为重要的新型基础设施”。习主席的讲话，明确了带有时间属性的地理信息，即时空信息，以及定位导航服务作为重要的新型基础设施的战略性意义，为地理信息产业发展指明了方向，提出了更高的要求。这极大鼓舞了地理信息企业和所有从业人员，将指引着地理信息产业全面高质量快速发展，进一步使产业做大做强！

2021年是“十四五”规划的开局之年。我国地理信息产业的发展机遇和挑战并存。机遇主要体现在这几方面：一是国家和各领域、各地方的“十四五”规划为地理信息产业描绘了美好蓝图；二是数字经济蓬勃发展形势下，地理信息作为新型基础设施作用突显，应用场景不断丰富；三是关键信息基础设施进入强监管时代，关键领域坚持自主可控；四是北斗规模应用进入市场化、产业化、国际化发展关键阶段；五是新型基础测绘积极探索，实景三维中国加快建设；六是营商环境持续优化，中小企业扶持政策频出；七是测绘资质深化改革，保密政策有所突破；八是新技术变革不断带来新机遇，跨界融合创新发展趋势加速。

同时，我们也面临严峻挑战。在产业发展方面：疫情影响仍在持续，转型升级难度大，高质量发展目标任务还不够明确，措施还跟不上，创新扶持力度不够；拖欠款问题严重，企业发展受到影响，部分中小企业已经危及生存；数据资源开放不够，商业应用和大众应用市场过小、不够活跃；低价竞争、地方保护等依然存在。在企业自身方面：自主创新不足，核心竞争力不强，规模普遍较小，人均产值和效益较低，在品牌建设、企业管理、人才培养等方面都有很大差距，国际市场开拓难度加大。

如何抓住机遇，加快发展，如何面对挑战，积极应对，是我们整个产业和产业协会应认真研究、努力解决的问题。在产业层面，要大力倡导创新引导发展，引导产业转型升级，通过政策保障、重点支持、数据开放、营商环境优化等措施，促进产业高质量发展。在企业层面，要加强研发、提升创新能力，拓展应用市场，强化管理，重视人才和品牌建设，并且要善于利用资本，抓住发展机遇。只有我们团结一致，共同努力，才能确保产业全面高质量发展。

李维森：当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革在深入发展。科技兴则民族兴，科技强则国家强。党的十九届五中全会明确提出，“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。在2021年的两院院士大会、中国科协第十次全国代表大会上，习总书记又一次强调，“坚持把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，……实现高水平科技自立自强”。党的十九届六中全会再次提出，要推进科技自立自强，要统筹发展和安全。

我国地理信息产业的发展史，可以说就是地理信息科技创新的发展史。没有地理信息科技的创新，就没有地理信息产业的发展。特别是在人工智能、大数据时代，科技创新已成为地理信息产业高质量发展的第一动力与核心支撑。我们也要看到，我国地理信息产业与发达国家之间在科技创新上还存在着差距。西方在一系列先进、关键技术对中国进行封锁和限制，“卡脖子”问题亟待解决。因此，我们要坚持和推进科技自立自强，走自力更生之路，逐步解决所面临的核心技术问题。

当前，地理信息已经成为重要的新型基础设施，成为国家重要的基础性、战略性信息资源，地理信息相关软硬件技术作为各行业信息化建设、数字化转型的关键技术，广泛应用于经济建设、社会治理、国防建设等各个领域。随着测绘地理信息主体逐渐多元化、测绘地理信息行为日益泛在化、经济社会环境统计数据与地理信息不断整合，地理信息安全问题日益突出。因此，我们必须坚持总体国家安全观。既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件。

《超图通讯》：您如何看待元宇宙等技术热点对地理信息产业的影响？企业应该如何应对和布局此类新兴技术？

李维森：元宇宙并不是一个全新的概念，目前还没有一个公认的准确定义。有人认为元宇宙是社交网络的终极进化版本，是依托于更先进技术、更接近现实的网络平行世界。元宇宙无法完全脱离现实世界，它平行于现实世界，与之互通，但又独立于现实世界，人们可以在其中进行真实的社交和工作。有人说元宇宙是人类数字化生存的最高形态。也有人说元宇宙是互联网的终极形态，为人类社会实现最终数字化转型提供了新的路径，展现了一个可以与大航海时代、工业革命时代、宇航时代具有同样意义的新时代。甚至有人说，随着技术的发展，在元宇宙概念下，我们总有一天可以创造出与现实世界混淆的虚拟世界。当然，也有观点说元宇宙只是受资本热捧的新风口，是概念炒作，是需要警惕的泡沫。

清华大学有个团队给元宇宙下了个定义，说它是整合多种新技术而产生的新型虚实相融的互联网应用和社会形态，它基于扩展现实（XR，包括虚拟现实 VR、增强现实AR 和混合现实 MR）技术提供沉浸式体验，基于数字孪生技术生成现实世界的镜像，基于区块链技术搭建经济体系，将虚拟世界与现实世界在经济系统、社交系统、身份系统上密切融合，并且允许每个用户进行内容生产和世界编辑。

元宇宙对现实世界、对互联网等的影响，大家都还在探索中。但它已经得到了社会多个方面，特别是国内外知名企业的重视和投入。电子地图、GIS 技术等地理信息技术，特别是三维 GIS 技术，在对现实世界的理解、描述、展示、管理、分析等方面正在发挥巨大作用。我认为这些技术也将在元宇宙这个概念所构建的虚拟世界中占有重要的一席之地。据介绍，超图平台软件的新一代三维GIS 技术已经具备构建元宇宙底座的基本功能，如支持一些VR/AR/MR头显，提供三维 GIS 与游戏引擎跨界融合的工具等。在真实世界中，我们已经离不开地理信息技术；在虚拟世界中，虚拟的我们同样也离不开地理信息技术。

从地理信息技术的发展历史看，每一次新的信息技术诞生，都会带来技术和应用的促进甚至变革。企业抓住创新技术带来的机遇，往往就能在产品研发中得到发展的红利，进而带来市场的回报。但每项新技术的发展路径、发展时间、影响模式都不一样。这就要看企业对新技术的理解、掌握和利用的能力。地理信息企业一定要保持对各相关领域创新技术的关注，及时跟踪研究，但不能跟风炒作概念，而要扎实进行科技创新。要做到这些，企业还需要有很好的人才储备、创新机制，要善于和敢于充分利用资本市场，加大科技创新投入。目前，地理信息企业在规模、资本、人才等方面还缺乏优势，所以还要善于与科研机构、高校及其他合作伙伴资源共享、优势互补、共同发展。

李维森：推动高质量发展，是在新的历史条件下，党中央推出的战略决策。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》强调：必须实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。只有充分认识和理解高质量发展的深刻含义，我们才能落实到行动中来。针对如何促进地理信息产业高质量发展，协会多次组织专家、企业家研讨，并通过召开座谈会、走访、问卷等方式开展调研。概括起来，可从产业和企业两个层面去考虑。

在产业层面：一是创新引领。要努力构建以企业为主体、市场为导向、产学研用协同的高质量创新体系，合力攻克关键核心技术，加大商业模式创新力度，深入实施创新驱动发展战略。二是转型升级。引导产业向产业价值链中高端迈进，鼓励和支持更能体现高技术、高附加值的领域，优化产业结构。三是政策保障。加强对产业创新发展、转型升级的指导，优化营商环境，放宽准入，破除壁垒，完善激励创新的制度环境。四是重点支持。引导培育自主创新龙头企业，扶持“专精特新”中小企业，加大对企业开拓国际市场的支持力度。五是数据开放。进一步调整数据定密机制，促进数据资源开发利用，激活市场潜力，释放新兴市场空间。六是质量第一。倡导“质量第一”意识，推行“用户至上”理念。

在企业层面：一是加强研发。走创新驱动发展道路，增强技术创新能力与核心竞争力。二是拓展应用。大力推进“地理信息 +”，积极从政府项目的“红海”向社会化、市场化“蓝海”进发。三是提升管理。不断提升管理能力，通过规范化、科学化管理，实现效率效益双增长。四是重视人才。人才是企业的“第一资源”，要积极培养和锻炼高水平管理、专业、技能人才。五是重视品牌。品牌是一种信任。企业要重视品牌建设，提高品牌的知名度、美誉度、忠诚度，积累品牌资产，创造最大利益。六是善用资本。资本是企业迅速做大做强的加速器，只有拥抱资本、善用多层次资本市场，企业才能加大科技创新、人才储备等投入，才能抓住发展机遇。

如何促进产业高质量发展，还需要和大家一起继续深入研究，积极探索。

《超图通讯》：协会每年在产业大会上发布的《中国地理信息产业发展报告》已经成为业内品牌，其中包括产业经济运行的大量重要数据和信息。请您介绍一下这项工作的情况。

李维森：2014 年，国务院发文第一次正式将地理信息产业确立为战略性新兴产业。当年，协会就开始策划和组织编写《中国地理信息产业发展报告（2014）》，并于次年正式出版。此后，协会每年编著、出版一本《中国地理信息产业发展报告》，2021年已是第7个年头。在这本书中，既有产业全局性和细分领域的发展研究报告，又有前沿技术、重大项目、热点应用等精彩的专题内容。协会在每年召开的中国地理信息产业大会上还会发布产业年度发展报告。在这个大会报告中，发布我国地理信息产业的总产值、从业单位数、从业人数等大量重要数据和资料。这两种形式的报告，都得到业内外领导、专家、学者、企业家、投资人的充分肯定，成为他们了解、指导、投资、建设地理信息产业常备的参考书和重要工具。

多年来，协会非常重视产业调查研究工作。围绕政府主管部门关注、影响产业发展和涉及企业利益的重大问题，协会通过走访、座谈、问卷等多种调研方式，开展了大量专题调研，形成了调研报告，提交给自然资源部、农业农村部等国家有关部门，为政府决策提供依据，为促进产业高质量发展、维护企业合法权益发声。

为了加强对产业发展的跟踪监测和形势研判，准确了解产业运行数据，掌握市场动态，客观研判产业发展态势，加强产业经济运行监测和风险预警，协会持续开展地理信息产业运行监测工作。受自然资源部和原国家测绘地理信息局委托，完成了地理信息产业专项统计调查工作，承接了自然资源部地理信息产业运行监测相关工作，参与全国地理信息产业单位名录管理系统更新维护。为了扩大监测单位样本数，协会还组织会员单位定期填报经济运行监测数据，并建立了产业运行监测数据在线填报系统。协会将产业运行监测报告及各类专题调研报告及时上报政府部门，协助政府部门及时深入把握地理信息产业状况与发展态势，为政府部门完善产业政策、及时指导提供依据；将监测数据应用在产业研究分析中，促进产业研究在定量分析上不断有新的突破。基于产业调查研究、运行监测等工作，协会为各部委、地方政府和协会、产业园区及相关企业提供的产业咨询服务已成协会的服务品牌。

《超图通讯》：未来，协会将开展哪些重点工作，以继续指引地理信息产业更好、更快发展？

李维森：前不久，中国地理信息产业协会刚刚换届。就在新一届协会正在思考如何做好新形势下协会工作之际，党的十九届六中全会召开了。党的十九届六中全会通过的《决议》，是我们党带领全国人民实现第二个百年奋斗目标的理论指导和行动指南，也为协会今后工作指明了方向。协会要在党的领导下，动员会员力量、发挥服务潜力，为实现第二个百年奋斗目标作出新的更大贡献。这是我国社会组织在新征程上神圣的历史使命。

协会以“壮大产业，服务企业”为首要任务，以高质量发展为指引，将重点加强以下四个方面工作：

一是切实加强党建工作，充分发挥政治引领作用。坚持党的领导，保证政治方向，团结凝聚群众，推动产业发展，加强协会自身建设，积极推进党建工作与促进地理信息产业发展工作深入融合。

二是继续营造产业健康发展环境。协会将发挥自身优势，积极为各级、各领域政府部门提供服务，协助行业管理，促进营商环境优化，搭建政府与市场、与企业之间的沟通桥梁，及时反映产业重大问题、企业建议诉求，加大对产业、对企业的宣传力度。

三是推动行业自律，维护企业合法权益。进一步发挥协会自律委员会的作用，进一步维护公平竞争的市场秩序，规范市场主体行为，协调处理企业间的摩擦纠纷，维护企业和会员的合法权益，开展行业信用体系建设，构建地理信息产业长期健康发展的良好生态。

四是继续做好协会重点工作。进一步建设好中国地理信息产业大会等活动平台，继续加强产业调查研究，进一步提升科技奖励、企业榜单工作，继续做好政府咨询服务和委托事项，加大团体标准建设力度，积极探索测绘地理信息无人机驾驶员培训和考试服务工作，进一步激发工委会作用等，为业内外提供更多更好的工作平台，提供更优质、专业的服务。

中国地理信息产业协会将在十九届六中全会精神的指引下，在自然资源部的有力指导下，在会员单位的大力支持下，发挥扎根行业、贴近企业的优势，坚持服务国家、服务社会、服务群众、服务行业，积极发挥政府与企业的重要桥梁和纽带作用，全力维护会员合法权益，促进解决产业重大问题，做好政府的助手、产业的推手、会员的帮手，努力成为推动我国地理信息产业发展的重要力量。